俯瞰千灯湖。广东金融高新区就位于千灯湖畔，发展高端服务业也被写进佛山“十二五”规划中。
2011年3月1日，广州琶洲国际会展中心，几名商家在佛山著名光电企业“国星光电”展位浏览产品。LED产业是我市重点扶持的新兴产业之一。/本报记者张明术摄
一汽大众南海设厂，投产之初将主要生产奥迪等高端车型。
《纲要》提出，到2015年把佛山建成广东制造业大市、华南重要现代服务业集聚区
编者按：
《佛山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》） 前日正式印发。围绕“民富市强，幸福佛山”的宏伟目标，佛山将谋求在产业发展、城市建设和民生事业三大领域均取得新的突破。与城市发展、市民生活息息相关的《纲要》引起社会各界的关注。从今天开始，本报推出系列报道，邀请市民、专家、协会、行业代表、政府部门对《纲要》进行详细解读。
产业强，城市才能强。加快产业转型升级是“民富市强，幸福佛山”的关键。《纲要》提出，到2015年，将佛山建设成为广东制造业大市和华南重要的现代服务业集聚区，工业总产值达30000亿元。
《纲要》摘登：充分发挥现代信息技术覆盖面广、渗透力强、带动作用明显的优势，加快发展智能装备和智能产品，提升企业智能化管理水平，实现信息化与工业化融合发展。
大力发展智能产业,重点发展智能芯片设计与制造、嵌入式软件与系统集成、数控精密通用及专用机械、微机电系统、智能电网设备、自动化成套生产线等智能装备生产。提升装备智能化水平。促进传统装备向数字化、智能化、自动化转型。促进产业智能化管理。推进工业企业设计数字化、产品智能化、生产自动化、管理网络化、营销电子化、物流快速化。
热议：
“‘十二五’时期，不只是要搞几个物联网项目这么简单了。”国务院发展研究中心国际技术经济研究所研究员陈宝国说，佛山信息化基础非常好，要实现信息化与工业化融合，关键要考虑怎么通过广泛利用物联网技术提升改造制造业，让佛山制造业优势更加明显。
佛山尽管没有传统的重化工项目，但陶瓷、家具等行业都全国有名，如美的、格兰仕、科龙等家电名企都在佛山。陈宝国说，佛山应着重考虑发展智能家电、智能家居，通过物联网技术提升人们的生活质量，思考通过利用物联网做到减排、绿色、调整产业结构。
智能技术为产业“补脑”增值
支持优势企业全国建销售网络
《纲要》摘登：以高新技术、先进适用技术和现代管理技术改造提升家用电器、陶瓷建材、纺织服装、有色金属及制品、家具、食品饮料等优势传统产业，培育形成更多的龙头企业、名牌产品和驰名商标。加快新产品和新技术研发。实施品牌战略。提高渠道控制力。
增强优势行业和企业在流通渠道上的自主性，支持优势企业在全国建立销售网络，鼓励具有实力的大型制造企业入股商贸流通企业，进一步掌握渠道主动权。
热议：
市委统战部副部长、市工商联党组书记朱卫华建议，应推动五大联盟，即品牌联盟、标准联盟、创新联盟、资本联盟和服务联盟的建设。具体而言，包括通过政、产、学、研四位一体共同推进创新联盟，建立一批制造业研究院、电子信息研究院、陶瓷研究院；以政府、银行、商会、担保公司四合一的担保投融资模式从根本上解决中小企业的转型升级资金瓶颈等等。
凯西欧灯饰设计有限公司总经理、市照明灯具协会会长吴育林则表示，佛山制造业可以通过“六个化”来提升，就是外观时尚化、功能智能化、生产机械化、研发合作化、市场全球化、产品标准化。
针对近几年，佛山本土企业创新信息不足，市企业联合会副秘书长梁伟雄建议，市政府牵头成立各个行业的公共研发中心，并通过市场机制由各个企业共享成果。
大力发展先进制造集群
《纲要》摘登：结合现有产业基础和配套特点，大力发展资金技术密集、产业关联度高、综合效益好的先进制造产业集群，加快推动工业向信息化、高端化、适度重型化方向发展。重点引进和建设整车生产项目，快速发展佛山整车制造。加快发展汽配生产。优化发展陶瓷、塑料、木工、纺织、玻璃、印刷包装、金属加工成套设备等专业机械装备制造。积极融入石化产业链，集聚化发展石化中下游产品制造。
热议：
目前，机械装备产业已是佛山第一大产业，却以中小型为主。南海中南机械有限公司董事长许冠说，未来5年，佛山的机械装备要上一个新的台阶，政府必须在土地和人才方面给予企业，特别是本土的成长性企业支持。此外，帮助企业解决融资问题，政府也可以有所作为，如拿出资金与民企合作提供融资平台，在都市型经济体中引进更多的风险投资机构。“一些企业处在突破口，就差一口气，资金上帮帮他，挺过来了，未来会有很好的发展。”
主攻光电和新材料产业
《纲要》摘登：紧跟世界技术和产业发展潮流，把握建设国家新型工业化产业示范基地机遇，主攻光电产业和新材料产业，培育发展生物医药、环保、新能源汽车等新兴产业，尽快形成产业集群。
重点发展光电显示、光电照明、太阳能光伏三大产业。围绕高性能金属结构材料、先进高分子材料和电子信息材料等领域，建设有全国重要影响力的产业集群。生物医药方面，继承发扬传统“佛药”组方，扶持名优中成药产品二次开发，加强现代制药制剂技术应用于中药及保健品产业。环保产业重点发展水和大气污染处理专用型及家庭型设备制造。积极顺应新能源汽车发展潮流，重点发展燃料电池汽车、太阳能汽车等。
热议：
“希望政府进一步明晰各个新型产业的发展定位。”吴育林说，比如LED产业，佛山可以定位为中国LED照明之都或者中国LED产业之都，通过加大应用示范，将LED做成佛山的一张名片，“我们现在其实有这个条件”。吴育林认为，政府在扶持新型产业发展时可以做更实在的事情，如在广交会展位的申请上，政府应该支持新兴产业，而不是依旧以传统产业为主。
朱卫华则建议，每年组织评选新兴产业百强企业，同时根据产业转型的需要，像培养党政干部一样培养企业家，要把本土企业家作为招商引资的重点对象，关心支持本土企业家的发展。
打造粤港澳区域
金融创新试点基地
《纲要》摘登：围绕佛山产业服务中心定位，大力发展服务于佛山产业、消费以及区域经济的生产性服务业和生活性服务业，全力推进服务外包，鼓励制造业主辅分离，建设一批服务业集聚区。打造粤港澳区域金融创新试点基地，将佛山建设成为全国乃至全球一定规模的金融资本集聚地。大力发展本土企业总部，积极引进国内外大型企业设立区域性总部和功能性总部。
热议：
当下，服务业已经成为全市经济发展的当务之急。华南师范大学华南市场经济研究中心副主任李冠霖认为，佛山应大力推行服务业“信息化、品牌化、标准化、网络化”的“四化”建设。要把提高服务业的信息化程度作为促进现代服务业发展的重要手段，促进服务业的业态创新、模式创新、功能创新，利用信息技术，强化专业市场、网络市场与现代物流的无缝对接，实现专业市场与现代物流的一体化发展。
“佛山商业要与广州错位经营、扬长避短、做出特色。”佛山市零售商业行业协会名誉副会长伍迪安则进一步支招，广佛地铁开通以后，佛山要重新认识广佛同城化带来的商机，政府应加强规划引导、政策支持。
两大挑战
《纲要》直面佛山实际，详细分析了佛山在“十二五”期间面临的挑战。
发展方式亟待转变，产业结构不够优化。我市产业规模较大，但总体处于价值链中低端，2009年全市工业增加值率为24.3%，低于全国平均水平2.2个百分点。我市三产比重一直在30%多徘徊，服务业整体辐射能力与城市区位优势不相符、与城市经济活力不相称。
产业竞争力水平较弱，发展后劲有待增强。2010年全社会研究与试验发展经费占GDP比重仅为1.35%，制造业投资增速已连续五年处于下行通道，装备优势逐步弱化，装备更新、技术改造动力不足，企业品牌和渠道建设有待加强，利润空间受到进一步挤压。
发展目标：
《纲要》提出，到2015年，要实现以下目标：
工业总产值达30000亿元；
第三产业增加值年均增长15%，现代服务业增加值占服务业增加值比重达62%；
社会消费品零售总额超过3000亿元；
外贸出口总额达到532亿美元；
实现中国驰名商标累计达75件；
汽车及零配件行业总产值达2400亿元；
机械装备行业总产值超6300亿元；
光电产业总产值3300亿元；
新材料产业总产值1800亿元。
重点工程：
“十二五”时期，组织实施好一批事关全局和长远发展的重大项目，着力推进九大工程、443个重点项目建设，其中包含了工业升级工程和服务业推动工程。
工业升级工程。规划建设115项工业升级工程项目，计划总投资2299.01亿元。其中包括了重点推进整车制造、新能源汽车制造、汽配生产、绿色建材装备研发及产业化、OLED研发及产业化、LED芯片、云计算、新型超薄瓷质板材生产、高新技术纺织品开发、佛山高新区国家知识产权示范园区、佛山国家火炬创新创业园、广东顺德（英德）产业园等等项目建设。
服务业推动工程。规划建设74项服务业推动工程项目，计划总投资2355.54亿元。建设广东金融高新技术服务区、季华路“金融街”等项目。支持九江申报综合保税区，建设华南国际现代冷链物流中心、海元空港商贸物流、丹灶、官窑铁路物流中心、国通物流城等项目。建设广东工业设计城、佛山创意产业园、广东（佛山）软件产业园、顺德创意产业园、南海创意产业中心、三山科技创意产业中心和云东海文化创意产业示范基地等等。
●部门回应
市发改局:
产业发展做好加减乘除法
《纲要》在产业部分主要体现了立足佛山产业大市的特点，明确提出继续坚持产业立市，强调传统产业升级转型、发展先进制造业和战略性新兴产业，以“加减乘除”的思想方法来谋划“十二五”发展。
市发改局副局长李晓佳说，产业的“加法”，就是发展新兴产业，以增量发展带动存量调整；“减法”就是突出集约利用土地和节能降耗，实现科学发展；“乘法”就是高度重视自主创新、信息化等对发展的倍增器作用；“除法”就是更加重视人均发展水平。
在做大做强制造业方面，重点任务有三个方面：一是激发产业发展动力，强调做大新兴制造业、珍惜传统产业，提振企业投资和研发信心。加大对本土民营经济支持，明确内外源双轮驱动，加强重点项目引进。
二是加强自主创新，创建各类科研成果竞赛平台，加大资金扶持和奖励力度。明确主攻方向是力求掌握核心技术，着重开发应用型产品技术，将佛山打造成国内外创新成果主要转化基地之一。
三是加快新兴市场开拓与品牌渠道建设，抓住国家重视农村内需的政策和贵广、南广铁路等交通提速，着力开辟农村市场和西南、华中区域新兴市场。全面加强渠道建设，支持大型制造企业以入股等多种形式逐步掌握商贸流通主动权，加快各优势行业在二、三线城市建设营销渠道。
《纲要》同时也明确我市要立足工业基础发展服务业，进一步明确佛山产业服务中心的定位，大力发展生产性服务业，努力提升生活性服务业，加快发展服务外包和制造业主辅分离。并且明确了服务业发展的五大重点，即金融服务、现代物流、工业设计、专业市场与会展、总部经济，为我市服务业的发展指明了方向。
市经贸局：
“一号文件”提供载体
《纲要》提出我市工业总产值要在未来五年达到三万亿元的目标，这对佛山是一个相当大的挑战。市经贸局有关负责人说，这涉及发展动力与发展方式的问题。如果发展方式不变，这将意味着佛山还需要现在一样多的土地，消耗目前两倍的能源，这是难以想象的。
正因为如此，佛山在今年出台了“一号文件”，加快推进三旧改造，鼓励投资者集约利用土地，解决工业发展的土地瓶颈问题。与此同时，我市今年将全面启动机械装备、金属材料加工与制品、家用电器、纺织服装、陶瓷建材、化工医药、塑料制品、家具、食品饮料等九个行业的结构调整转型升级。
与制造业相比，我市服务业发展相对滞后，按“做强主业、做专辅业”要求，我市今年将重点在家电、塑料制品、陶瓷、金属制品等重点税源行业和重点税源集中领域，推动亿元以上制造业企业主辅分离发展现代服务业。今年将挑选50家以上企业开展试点，成功后全面铺开。
市科技局：
借力中科院攻克关键技术
市科技局副局长胡英说，“十二五”时期，科技局将通过积极推进落实高新技术企业税收优惠、企业研发费税前抵扣等政策，支持鼓励企业组建各级研发机构，进一步建立以企业为主体的自主创新投入体系，强化企业自主创新主体地位，激发企业自主创新动力。
同时，继续深化院市合作，并将借助企业博士后工作站、工程中心、中科院专业中心等载体，引进行业领军人才和创新团队。组织实施院市合作重大项目将是下阶段重要工作。我市将通过与中科院的高端对接，攻克一批制约我市支柱产业和高新技术产业发展的关键技术、核心技术和共性技术。
近期，科技局还将从两个方面着手，加快促进科技服务业发展。一是把应由科技服务机构发挥作用的服务功能，从政府的职能中剥离出来，同时，政府科技部门需要的服务，也将逐步面向社会，按公开、公平、公正的制度化方式操作。
●专家视角
市委党校经济学部经济学副教授杨书群：
产业转型关键在企业家转型
佛山制造业在全国有重要地位，也面临着很大的挑战。《纲要》也指出，佛山的产业必须改造升级。但这不光是产业转移，更多应该是企业家层面的转型。
一方面，我们要鼓励企业家抓住国家扩大内需的机遇，树品牌，建渠道，扩大国内市场份额，一方面要鼓励企业家采用新的设备和工艺，加大技术改造。同时，也要引导企业家积极开拓海外新兴市场，打入东南亚、俄罗斯、南美等国家与地区。
在服务业方面，《纲要》里提到了五个方面的重点。佛山发展服务业一定要生产服务业和生活服务业两条腿走路。因为金融、物流和设计、会展等产业的发展，需要大量高端人才，一定要有良好的生活环境与之匹配，不然留不住人。
《纲要》提到，佛山要推进制造业主辅分离，发展服务业。这需要建立长效机制，可采取政府购买服务方式，鼓励行业协会或中介机构发挥桥梁纽带作用，为制造企业分离发展现代服务业提供专业化的服务，同时进一步推动中介服务机构自身发展。
佛山还重点提出发展金融服务业。我认为，应该重点发展风投。佛山的制造业优势只有与资本进行有效互动才能产生更大的效应。佛山有这么多的中小企业，他们的科技成果和项目都很迫切希望得到资本的支持来实现产业化。现在佛山这方面还比较欠缺。
